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      晉中市人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見
      作者:    文章來源:    點擊數:    添加時間:2016-1-9 16:57:03
      各縣(區、市)人民政府,開發區管委會,市直各單位:
      為貫徹落實《山西省人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》(晉政發〔2015〕34號)精神,推動大眾創業、萬眾創新,結合我市實際,現提出如下實施意見:
      一、落實就業優先戰略
      (一)把穩定和擴大就業作為宏觀調控主要目標。建立公共投資和重大建設項目帶動就業評估考核機制,實現招商引資、項目立項、土地征收、項目實施與擴大就業聯動,同等條件下對創造就業崗位多、崗位質量好的項目優先安排。建立宏觀調控、產業調整、社會管理等重要政策與就業政策銜接機制,實現各項政策制定與就業風險評估、失業風險防控同步進行。(市發改委牽頭,市經信委、市財政局、市國土資源局、市商糧局、市住建局、市金融事務服務中心、市科技局、市人社局、市農委等配合)
      (二)大力發展吸納就業能力強的產業。緊緊圍繞文化旅游、裝備制造、新能源、新材料、節能環保、食品醫藥和現代服務業等七大產業,以晉中太原同城化、山西科技創新城,以及108廊帶區域一體化發展示范區建設等為載體,推進產業轉型升級,打造新的就業增長點。圍繞提高服務業就業比重,大力扶持商業特許經營、連鎖經營,重點發展現代物流、電子商務、信息技術服務、商務咨詢、文化體育、旅游休閑、健康養老、家庭服務等現代服務業。引導各類城鄉勞動者到農業產業化和農業社會化領域就業創業。(市發改委牽頭,市商糧局、市經信委、市民政局、市農委、市人社局、市財政局、市科技局、市中小企業服務中心等配合)
      (三)支持小微企業招用各類勞動者就業。對新招用勞動者就業的,按規定給予職業培訓、職業技能鑒定補貼和創業擔保貸款(原小額擔保貸款)政策優惠,落實支持小微企業發展的稅收政策。為招用的勞動者足額繳納五項社會保險費、并滿足下列條件的小微企業,從就業專項資金中分別給予一定的補助(貼):穩定就業半年以上的,按每人不超過1000元的標準給予用人單位一次性就業補助;招用就業困難人員和畢業2年內高校畢業生并簽訂1年以上勞動合同的,對企業為招用人員實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費的單位部分給予補貼。對吸納就業困難人員就業并簽訂1年以上勞動合同的,按每人每月300元的標準給予用人單位就業崗位補貼。社會保險補貼和就業崗位補貼期限最長不超過3年,補貼期滿后距法定退休年齡不足2年的,可延長至退休。(市人社局牽頭,市財政局、市教育局、市國稅局、市地稅局、市中小企業服務中心、市工商聯、人行晉中市中心支行配合)
      (四)發揮失業保險防失業、促就業功能。將失業保險基金支持穩崗政策實施范圍由兼并重組企業、化解產能過剩企業、淘汰落后產能等三類企業擴大到所有符合省人社廳等四部門《關于失業保險支持企業穩定崗位有關問題的通知》(晉人社廳發〔2015〕20號)規定條件的企業。市縣兩級都要建立失業動態監測制度,提升失業動態監測數據分析應用水平,為政府和有關部門準確及時研判就業形勢提供科學決策依據。(市人社局牽頭,市財政局、市發改委、市經信委、市統計局配合)
      二、推動創業帶動就業
      (五)深化商事制度改革。進一步落實注冊資本登記制度改革,從10月1日起推動全市實現營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”。支持各縣(區、市)、開發區結合實際放寬新注冊市場主體住所(經營場所)登記條件限制。繼續優化登記方式,放寬經營范圍登記管制,鼓勵創業創新。(市工商局牽頭,市發改委、市國稅局、市地稅局、市質監局、人行晉中市中心支行配合)
      (六)加強創業公共平臺建設。大力扶持發展創業咖啡、創客空間、創新工場等靈活多樣的新型小型創業孵化平臺,建設發展市場化、專業化、集成化、網絡化眾創空間型創業園區,按規定給予相應補貼。鼓勵支持“創業孵化基地+園區”發展模式,滿足處于不同創業階段創業者的服務需求。有條件的高校都要建設服務于本校學生的創業孵化基地(園區)。鼓勵企業、社會組織利用自有創業場所、資金、技術、項目、隊伍等資源,對有創業意愿人員開展不超過6個月的創業實訓。對參加創業實訓人員在實訓結束后6個月內領取營業執照且穩定經營半年以上的,可從就業專項資金中給予每人5000元的創業實訓補貼。(市人社局牽頭,市教育局、市科技局、市財政局、市農委、市中小企業服務中心、團市委等配合)
      (七)加強創業示范基地建設。2015年底前,市級要建立1個集創業孵化、創業園區、創業服務、創業培訓和創業實訓等功能于一體的綜合性創業示范基地。2016年6月底前,晉中市(省級創業型城市創建市)和壽陽縣、太谷縣(省級創業型縣創建縣)要各建設1個創業孵化示范基地和創業示范園區。每年推薦認定省級創業孵化示范基地和創業示范園區各1個,根據入駐實體個數、創業孵化成功率、促進就業人數、實現經濟價值等情況,享受從省級創業資金中給予的200-300萬元一次性補助;每年認定市級創業孵化示范基地和創業示范園區各1個,從市級創業資金中給予50-100萬元的一次性補助。補助資金主要用于為入駐企業提供就業創業服務、房租減免及基地和園區管理運行經費,不得用于人員經費和基本建設支出。(市人社局牽頭,市發改委、市國土資源局、市教育局、市財政局、市科技局、市中小企業服務中心等配合)
      (八)加快創業擔保貸款發展。凡在我市以個體、合伙經營和組織起來創業(包含網絡創業),且已辦理《就業創業證》(原《就業失業登記證》)的城鄉勞動者,均可申請享受最高10萬元的創業擔保貸款及貼息扶持政策。對在高新技術領域實現自主創業的,創業擔保貸款額度可提高到20萬元。市、縣兩級要在整合各類擔保基金基礎上,充實創業貸款擔保基金,原則上各縣(區、市)、開發區投入的擔保基金數額不得低于100萬元。有條件的縣(區、市)、開發區可探索根據年度業務量和績效考核結果建立持續補充機制,每年增加投入。建立創業擔保基金績效考評機制,實行貸款發放考核獎勵辦法。完善擔保基金呆壞賬核銷辦法,將基金代償率提高到25%。依托創業園區、眾創空間等創業創新平臺,推行聯保互保創業貸款擔保方式。(市財政局牽頭,市人社局、人行晉中市中心支行、市金融事務服務中心、市國資委配合)
      (九)支持高校畢業生自主創業。對畢業5年內自主創業且正常經營6個月以上的高校畢業生,享受從省級創業資金中按每年不超過2000元的標準給予最長3年的經營場地租金補貼。落實社會保險補貼、創業擔保貸款、稅費減免等創業扶持政策。允許全日制在校學生休學創業,凡進入大學生創業孵化基地或者創業園區創業的學生,其進入基地創業的時間可視為參加學習、實訓、實踐教育的時間,并按相關規定計入學分。(市人社局牽頭,市財政局、市教育局、市科技局等配合)
      (十)鼓勵科研人員創新創業。對高校、科研院所等事業單位專業技術人員離崗創業的,經原單位同意,可在3年內保留人事關系,與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。原單位應當根據專業技術人員創業的實際情況,與其簽訂或變更聘用合同,明確權利義務。允許和鼓勵高校、科研院所和國有企業單位專業技術人員在完成本單位安排的各項工作任務前提下在職創業,其收入歸個人所有。高等院校、科研院所和國有企業單位轉讓和轉化職務發明成果所得凈收益,可按至少50%的比例劃歸參與研發與轉化的科技人員及其團隊擁有;創辦企業并以專利技術或科技成果出資入股的,作價金額最高可達公司注冊資本的70%。(市人社局牽頭,市科技局、市教育局、市財政局等配合)
      (十一)支持農民工返鄉創業。鼓勵返鄉農民工發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體。支持和引導各縣(區、市)、開發區整合發展返鄉創業孵化基地、返鄉創業園區和涉農電商產業園,聚集創業要素,降低創業成本。2016年底前,昔陽縣、平遙縣兩個農村勞動力轉移就業示范縣至少要各建立1個農民工返鄉創業園。(市農委、市人社局分別牽頭,市財政局、市商糧局、市工商局、市國稅局、市地稅局、團市委、市婦聯等配合)
      (十二)支持電子商務創業帶動就業。從事網絡創業經工商登記注冊或在網絡平臺實名注冊的網絡商戶從業人員,享受相應創業扶持政策。其他網絡商戶從業人員,可認定為靈活就業人員,享受靈活就業人員扶持政策,其中在網絡平臺實名注冊、穩定經營且信譽良好的網絡商戶創業者,可按規定享受創業擔保貸款及貼息政策。各類創業孵化基地要為電子商務創業人員提供場地支持和創業孵化服務。(市人社局牽頭,市商糧局、市財政局、市工商局、市國稅局、市地稅局、人行晉中市中心支行等配合)
      (十三)鼓勵創辦社會組織創業。勞動者創辦社會組織的,符合條件的,享受相應創業扶持政策。(市人社局牽頭,市民政局、市中小企業服務中心,市就業工作領導組其他成員單位配合)
      (十四)營造大眾創業良好氛圍。定期舉辦“晉商杯”大學生創業大賽和優秀創業項目評選活動,廣泛開展創業訓練營、創業項目展示推介、創業者沙龍等活動,所需資金通過政府購買就業創業服務的方式從同級就業專項資金中支出。對參加省級創業大賽和優秀創業項目評選活動,并被評選為省級優秀創業項目和獲得省級以上創業大賽(包括其他省市的省級比賽)前5名且在我市登記注冊的創業項目,享受從省級創業資金中給予的項目補助。(市教育局、市人社局、市科技局分別牽頭,市就業工作領導組其他成員單位配合)
      (十五)完善公共創業服務體系。今年內,依托各級公共就業(人才)服務機構,建立創業信息、政策發布平臺,開設專門的創業服務“綠色通道”,為創業者提供“一條龍”“一站式”創業服務,將所需工作經費納入財政預算。在市、縣兩級建立創業項目庫,增強項目儲備,搭建創業項目展示廳,建立由企業家、創業成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創業導師(專家)服務隊伍和創業項目評審委員會,根據提供創業服務人(次)數和服務效果考核情況,從同級創業資金中給予創業項目庫建設單位一次性補貼,用于創業項目的征集、評審、入庫、展示、推廣等。市級補貼標準按每征集一個項目且通過評審納入項目庫的先給予800元的補貼,對推介成功、被創業者使用并取得效益的創業項目,再給予1200元的補貼。鼓勵引導和扶持社會力量提供個性化的創業指導服務,提高服務質量和效率。(市人社局牽頭,市財政局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市中小企業服務中心、市金融事務服務中心、人行晉中市中心支行等配合)
      (十六)大力開展創業型城市創建活動。對列入創業型城市創建的市、縣(區、市)、開發區,要將新增創業實體數、創業帶動就業人數等指標納入當地政府績效考核體系,明確各部門工作職責和目標任務。對在創建省級創業型城市(縣、區)活動中,被新認定為各級創業型城市(縣、區)的,享受由省財政給予的一次性獎勵。其中被認定為國家級創業型城市的,給予一次性200萬元獎勵;被認定為省級創業型城市的,給予一次性100萬元獎勵;被認定為省級創業型縣區的,給予一次性50萬元獎勵。(市人社局牽頭,市財政局、市科技局、市教育局、市商糧局、市中小企業服務中心等配合)
      三、做好重點群體就業工作
      (十七)完善高校畢業生多渠道就業政策。對享受城鄉居民最低生活保障家庭、殘疾、獲得國家助學貸款的畢業年度高校畢業生,每人發放1000元的一次性求職創業補貼。對高校畢業生就業見習留用率高于50%的單位,留用率每提高10%,下期見習補貼標準在按一類地區最低工資標準50%補貼的基礎上提高5%;對見習留用率高于80%的,可將下期見習補貼標準提高為我省一類地區最低工資標準。技工院校高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生可享受國家和省市高校畢業生各項就業創業扶持政策。推動實施艱苦邊遠地區機關事業單位招錄本地戶籍高校畢業生的優惠政策和機關、事業單位對基層項目服務期滿高校畢業生的定向考錄政策。繼續推進政府購買基層公共服務吸納高校畢業生就業工作,健全完善基層公共服務人員的管理、考核和動態補充機制。(市人社局牽頭,市委組織部、市教育局、市財政局、市民政局、團市委、市殘聯、人行晉中市中心支行等配合)
      (十八)健全完善就業困難人員就業援助辦法。堅持市場導向,鼓勵就業困難人員到企業就業、自主創業或靈活就業。市、縣兩級要對就業困難人員的基本情況開展定期核查,嚴格落實《晉中市公益性崗位開發使用管理辦法》(市就辦字〔2009〕7號)及其補充辦法等管理制度,科學設定公益性崗位總量。市、縣兩級都要安排不低于15%比例的公益性崗位優先安排符合條件的殘疾人就業。嚴格落實就業困難人員享受扶持政策期滿退出辦法,加強退出后政策銜接和就業服務工作。(市人社局、市殘聯分別牽頭,市財政局、市民政局等配合)
      (十九)做好退役士兵就業工作。將退役的全日制大學生士兵,納入報考服務基層項目人員范圍。鼓勵支持退役士兵自謀職業、自主創業,對退役5年內的大學生退役士兵在享受退役士兵就業創業優惠政策的基礎上,可同時享受國家和省市有關扶持高校畢業生就業創業的相關優惠政策;符合條件的退役殘疾軍人,可同時享受就業困難人員扶持政策。加強退役士兵的職業教育和技能培訓,重點做好參訓退役士兵的穩定就業工作,按規定落實相關財政補助資金和職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼。(市人社局、市民政局分別牽頭,市財政局、市國資委、市殘聯等配合)
      (二十)推動農村勞動力轉移就業。引深農村勞動力轉移就業示范縣創建活動,提升創建水平。對各縣(區、市)、開發區發展的勞務品牌,可根據當年開展品牌培訓人數和轉移就業人數從就業專項資金中給予一定的獎勵。推動各縣(區、市)、開發區勞務協作基地建設,力爭每年推薦認定1個為省級基地,享受從省級就業專項資金中給予的補助。做好被征地農民就業工作,在制定征地補償安置方案時,須明確促進被征地農民就業的具體措施,并作為審批要件。(市人社局、市農委、市國土資源局分別牽頭,市財政局、市住建局等配合)
      四、加強就業創業服務和職業培訓
      (二十一)提升公共就業創業服務信息化水平。今年年底前,按照省級集中建設要求,建立統一的公共就業服務信息網絡平臺,形成聯通城鄉、覆蓋市、縣(區、市)、開發區、鄉鎮及街道(社區)的一體化公共就業創業服務信息網絡和就業失業信息監測體系,開展公共就業創業服務業務經辦、信息發布、公共服務和決策分析。逐步拓展社保卡在公共就業服務領域的應用,在2016年底前實現全市就業失業登記、求職登記、就業援助、職業培訓、職業技能鑒定以及享受政府補貼等業務的持卡辦理。(市人社局牽頭,市發改委、市財政局、市編辦、市統計局配合)
      (二十二)完善公共就業創業服務保障機制。按照法律、法規要求,從2016年起將公共就業人才服務機構經費全部納入同級財政預算。將全市縣級以下基層公共就業創業服務平臺經費納入財政預算,預算包括基本支出和項目支出預算。對基層平臺相關經費未足額納入財政預算的,可根據基層就業創業服務平臺提供的就業創業服務實績,根據績效考核情況從上級就業專項資金中給予就業創業服務補貼。對流動人員檔案管理費用,納入同級財政預算,可參考保管的流動人員人事檔案數量等因素確定費用數額。創新就業創業服務供給模式,制定出臺政府購買就業創業服務辦法,通過公開招標等方式向社會力量購買服務成果,形成多元參與、公平競爭格局,提高服務質量和效率。(市財政局牽頭,市人社局、市民政局、市統計局、市發改委配合)
      (二十三)加強職業技能培訓。探索建立第三方職業培訓供求預測制度,對于文化旅游、裝備制造、新能源汽車、互聯網+、養老服務業等與我市重點支柱產業發展聯系緊密、屬于急需緊缺的職業(工種),參照職業培訓補貼標準,從就業專項資金中給予全額補貼。對于企業面向在崗技術工人開展的職業技能培訓,根據取得技師、高級技師職業資格證書人數,按規定給予技師、高級技師培訓項目補貼。(市人社局牽頭,市財政局、市發改委配合)
      (二十四)加大創業培訓力度。充分利用各類創業培訓資源,在繼續加大創辦企業培訓力度的同時,重點針對小微企業經營者開展享受財政補貼的改善企業和擴大企業培訓,滿足不同創業群體、創業活動不同階段特點的個性化培訓需求。將創新創業課程納入國民教育體系,全市高校學生在校學習期間可參加一次享受財政補貼的創業意識培訓,畢業學年可參加一次享受財政補貼的創辦企業培訓。資金來源為本級就業專項資金,補貼標準為創業意識培訓每人150元,創辦企業培訓每人500元。職業教育院校、醫學院校臨床專業等有離校頂崗實習要求的學生,可將參加創辦企業培訓的時間提前到按規定安排離校頂崗實習的前一個學期。(市人社局牽頭,市財政局、市教育局、市中小企業服務中心配合)
      (二十五)建立健全失業保險、社會救助與就業的聯動機制。進一步發揮失業保險促進就業功能,參照就業專項資金對城鎮登記失業人員的補貼標準,對領取失業保險金的人員給予職業介紹補貼、職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。對領取失業保險金的人員從失業保險基金中給予1000元的一次性求職補貼。失業人員在領取失業保險金期間自主創業的,可一次性領取剩余期限的失業保險金。最低生活保障對象自主創業的,視其生產經營和家庭收入情況,可給予3至6個月的救助緩退期。對于新創業失敗人員,以個人身份續繳社會保險費的,可參照靈活就業的就業困難人員標準,按照其實際繳費額的2/3給予最長一年的社會保險補貼;對生活陷入困境的,給予社會救助,符合條件的納入最低生活保障范圍。(市人社局牽頭,市財政局、市民政局配合)
      五、強化組織領導
      (二十六)加強組織領導。明確縣級以上人民政府抓好就業創業工作的主體責任,確保由政府主要領導牽頭、各部門共同參與的各級就業工作領導組發揮好聯席會議作用,落實各項就業創業扶持政策,保障就業創業各項資金,形成整體工作合力,維護本地區就業局勢穩定。要進一步發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯以及其他社會組織的作用,積極調動社會各界促進就業創業的積極性。(各級人民政府、開發區管委會牽頭,各級就業工作領導組成員單位配合)
      (二十七)落實就業創業工作目標責任及責任追究制度。將就業創業工作納入地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系,細化目標任務、壓實工作責任、層層分解落實。完善市、縣就業創業工作考核評價辦法,將目標任務、政策落實、就業創業服務、資金投入、群眾滿意度作為評價指標,全面、客觀地反映各地就業創業工作力度和工作實績。對在就業創業工作中取得顯著成績的單位和個人,按規定予以表彰獎勵。對有關地區不履行促進就業職責造成嚴重后果的,追究當地人民政府有關負責人及具體責任人的責任。(市人社局牽頭,市考核辦、市監察局、各級人民政府、開發區管委會配合)
      (二十八)強化資金保障。各級人民政府、開發區管委會要根據就業狀況和就業工作目標,在財政預算中合理安排就業專項資金和創業資金,并形成正常增長機制。按照系統規范、精簡效能的原則,明確各級政府間促進就業創業政策的功能定位,嚴格劃分支出責任。加大市、縣兩級政府就業資金投入力度。全面使用就業資金管理信息系統,建立審批電子檔案和網絡監控平臺,規范資金審批流程,防范資金使用風險。全面開展就業專項資金使用績效評價工作,提高就業專項資金使用效益。(市財政局牽頭,市人社局、各級人民政府、開發區管委會配合)
      (二十九)建立健全就業創業統計監測體系。建立全市月度勞動力調查制度,適時發布調查失業率。加強對人力資源市場、重點企業、農村勞動力的就業失業動態監測,擴大監測范圍,增加監測內容,提高監測質量。進一步加強和完善全市勞動力資源調查制度,建立就業形勢預測和定期分析制度,保持市級部門間數據共享和會商機制,推進各縣(區、市)建立就業統計定期分析和會商制度。完善失業監測預警機制,防范集中失業風險。依托行業組織,建立健全行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度。對各地開展失業動態監測和調查失業率統計工作所需經費從財政就業專項資金中列支。對政府統計部門開展入戶調查工作給予補助,通過政府購買服務的方式,鼓勵企業和社會組織參與失業率調查工作。(市人社局、統計局牽頭,市發改委、市財政局、市教育局、市工商局、市婦聯等配合)
      (三十)注重宣傳引導。各級各部門要通過媒體宣傳、舉辦政策對話會、設立微信公共平臺等方式,加強政策解讀,及時回應社會關切,大力宣傳促進就業創業工作的經驗做法,宣傳勞動者自主就業、自主創業和用人單位促進就業的典型事跡,引導全社會共同關心和支持就業創業工作,引導高校畢業生等各類勞動者轉變觀念,樹立正確的就業觀,大力營造勞動光榮、技能寶貴、創業偉大的時代風尚。(市委宣傳部牽頭,市就業工作領導組各成員單位配合)
                                                      晉中市人民政府
                                                      2015年11月2日
          
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